關(guān)于提升招標(biāo)投標(biāo)活動質(zhì)量的若干措施

為進(jìn)一步規(guī)范全省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動，營造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境，提高配置資源效益和效率，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導(dǎo)意見的通知》(國辦函〔2019〕41號)等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定,結(jié)合我省實(shí)際，制定如下措施。

一、堅(jiān)持擇優(yōu)原則，明確主體責(zé)任

（一）明確招標(biāo)人主體責(zé)任。依法保障招標(biāo)人在選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、組織評標(biāo)委員會評標(biāo)、公示評標(biāo)資料等關(guān)鍵環(huán)節(jié)自主權(quán)。推動招標(biāo)人建立健全招標(biāo)活動內(nèi)部控制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從招標(biāo)項(xiàng)目立項(xiàng)至履約驗(yàn)收，全程有規(guī)則、有應(yīng)用、有記錄、可追溯。招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，不得違法限定招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的方式，不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。

（二）規(guī)范招標(biāo)文件編制。招標(biāo)人要根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件明確評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件，載明中標(biāo)人公示要求，同時(shí)書面告知未中標(biāo)投標(biāo)人評標(biāo)資料具體內(nèi)容。任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)招標(biāo)文件編制。

（三）強(qiáng)化評標(biāo)委員會組織工作。招標(biāo)人依法組建評標(biāo)委員會，評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評標(biāo)委員會。鼓勵(lì)招標(biāo)人代表擔(dān)任評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)組織評標(biāo)委員會評標(biāo)工作。任何單位和個(gè)人不得阻止招標(biāo)人代表進(jìn)入評標(biāo)委員會、擔(dān)任評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人，不得限定、阻止招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)入評標(biāo)現(xiàn)場。

（四）規(guī)范評標(biāo)過程。評標(biāo)活動遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)原則。評標(biāo)過程中，招標(biāo)人代表或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)向評標(biāo)委員會提供招標(biāo)項(xiàng)目背景、特點(diǎn)、需求及評標(biāo)所必需的信息，根據(jù)評標(biāo)委員會需求對招標(biāo)文件內(nèi)容進(jìn)行說明。在審閱投標(biāo)文件后，評標(biāo)委員會可以列出對各投標(biāo)人的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、商務(wù)等對比分析情況，可以公開討論投標(biāo)文件及評標(biāo)對比情況，按照評標(biāo)辦法編制“標(biāo)價(jià)比較表”或“綜合評估比較表”。評委應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，對所提出的評審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。評標(biāo)區(qū)人員禁止私下接觸交流，不得提出、征詢、接受具有傾向或排斥特定投標(biāo)人的要求。任何單位和個(gè)人不得非法干涉評標(biāo)委員會的公開交流。

二、擴(kuò)大信息公開，提高應(yīng)用水平

（一）推動建立招標(biāo)計(jì)劃公告制度。鼓勵(lì)招標(biāo)人發(fā)布未來一定時(shí)期內(nèi)的招標(biāo)計(jì)劃公告，供潛在投標(biāo)人知悉和進(jìn)行投標(biāo)準(zhǔn)備；招標(biāo)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)載明擬招標(biāo)項(xiàng)目概況、預(yù)計(jì)發(fā)布招標(biāo)公告的時(shí)間等，并在發(fā)生變化后及時(shí)更新；招標(biāo)計(jì)劃公告應(yīng)當(dāng)同時(shí)在招標(biāo)人門戶網(wǎng)站、招標(biāo)投標(biāo)指定媒介及公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)發(fā)布。

（二）擴(kuò)大評標(biāo)信息公示范圍。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以及其他依法應(yīng)當(dāng)保密的信息外，評標(biāo)信息應(yīng)當(dāng)能公開盡公開。招標(biāo)人定標(biāo)后，要進(jìn)行中標(biāo)人公示，中標(biāo)人公示中應(yīng)載明中標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格、評分或者評標(biāo)價(jià)、質(zhì)量、工期、資格條件、業(yè)績、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信息，中標(biāo)人的比較優(yōu)勢，中標(biāo)候選人名單及評標(biāo)委員會推薦理由,以及法律法規(guī)、招標(biāo)文件規(guī)定公示的其他內(nèi)容。對于投標(biāo)被否決的、未中標(biāo)的投標(biāo)人，要書面告知其原因。鼓勵(lì)招標(biāo)人書面告知未中標(biāo)投標(biāo)人的詳細(xì)評標(biāo)資料，包括但不限于評標(biāo)委員會編制的“標(biāo)價(jià)比較表”或“綜合評估比較表”，以及各評委（匿名并編號）逐項(xiàng)計(jì)分情況。

三、強(qiáng)化科技支撐，保障公平交易

（一）推進(jìn)全流程電子化交易。完善各級公共資源電子化交易平臺，提升交易平臺招標(biāo)投標(biāo)電子化應(yīng)用水平，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上匿名下載招標(biāo)文件及不見面開標(biāo)，確保任何單位和個(gè)人不能在開標(biāo)前違規(guī)獲取潛在投標(biāo)人的投標(biāo)信息。

（二）完善招標(biāo)投標(biāo)電子監(jiān)管系統(tǒng)。構(gòu)建基于數(shù)據(jù)共享的智慧監(jiān)管系統(tǒng)，通過招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺，橫向與行政監(jiān)督部門互聯(lián)、縱向與省市縣交易平臺系統(tǒng)互通，實(shí)施在線即時(shí)監(jiān)測和實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)管。

四、提高監(jiān)管效能，規(guī)范交易服務(wù)

（一）創(chuàng)新監(jiān)管方式。招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照法規(guī)要求規(guī)范交易程序，制定落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任和投標(biāo)人促進(jìn)監(jiān)督作用的辦法；結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)出臺相關(guān)配套措施，提高招標(biāo)文件、評標(biāo)報(bào)告編制水平；依法要求招標(biāo)人履行信息公開責(zé)任，擴(kuò)大評標(biāo)信息公示范圍，切實(shí)提高評標(biāo)環(huán)節(jié)監(jiān)督效果；建立完善公正、高效的投訴處理機(jī)制，提高處理效率及力度。

（二）強(qiáng)化公共服務(wù)定位。公共資源交易服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定完善交易場所管理服務(wù)規(guī)范，突出服務(wù)屬性，做好服務(wù)工作，除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得代行監(jiān)管職能，不得限制交易主體自主權(quán)，做到法無授權(quán)不可為。

各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門要擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，強(qiáng)化部門協(xié)作聯(lián)動。各有關(guān)部門要依法依規(guī)履職盡責(zé)，對貫徹落實(shí)情況適時(shí)組織開展督導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位，切實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境，增強(qiáng)市場主體獲得感。